某省使用國有資金投資的某重點工程項目計劃于2018年9月8日開工，招標人擬采用公開招標方式進行項目施工招標，并委托某具有招標代理和造價咨詢資質(zhì)的招標代理機構(gòu)編制了招標文件，文件中允許聯(lián)合體投標。招標過程中發(fā)生了以下事件：

事件1：招標人規(guī)定1月20-25日為招標文件發(fā)售時間。2月16日下午4時為投標截止時間。投標有效期自招標文件發(fā)售時間算起總計60天。

事件2：2月10日招標人書面通知各投標人：刪除該項目所有房間精裝修的內(nèi)容，代之以水泥砂漿地面、抹灰墻及抹灰天棚，投標文件可順延至21日提交。

事件3：投標人A、B組織了聯(lián)合體，資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，為提高中標概率，在編制投標時又邀請了比A、B企業(yè)資質(zhì)高一級的企業(yè)C共同組織聯(lián)合體。

事件4：評標委員會于4月29日提出了書面評標報告：E、F企業(yè)分列綜合得分第一、第二名。沒有經(jīng)過公示，4月30日招標人向E企業(yè)發(fā)出了中標通知書，5月2日E企業(yè)收到中標通知書，雙方于6月1日簽訂了書面合同，合同工期為2年。6月15日，招標人向其他未中標企業(yè)退回了投標保證金。

雙方依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》( GB50500-2013 )及2013版合同示范文本采用了單價合同方式，承包商包工包料。其中專用條款的部分條款約定如下：

1.開工前7天發(fā)包方向承包方支付簽約合同價( 扣除暫列金額 )的8%作為材料預(yù)付款。

2.開工后的第21天內(nèi)發(fā)包方向承包方支付當年安全文明施工費總額的40%。

3.工程進度款按月結(jié)算，發(fā)包方按每次承包方應(yīng)得工程款的50%計。

問題：

1.該項目必須編制招標控制價嗎？招標控制價應(yīng)根據(jù)哪些依據(jù)編制與復(fù)核？如投標人認為招標控制價編制過低，應(yīng)在什么時間內(nèi)向何機構(gòu)提出投訴？

2.請指出事件1的不妥之處，說明理由。

3.事件2中招標人做法妥否？說明理由。

4.事件3中投標人做法妥否？說明理由。

5.請指出事件4的不妥之處，說明理由。

6.該合同條款有哪些不妥之處？說明理由。

【參考答案】

問題1：

1. 因為國有資金投資的建設(shè)工程招標必須編制招標控制價，所以該項目必須編制。

2. 招標控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核：

( 1 )《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》( GB50500-2013 )和相應(yīng)專業(yè)計量規(guī)范；

( 2 )國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；

( 3 )建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；

( 4 )擬定的招標文件及招標工程量清單；

( 5 )與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；

( 6 )施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案。

( 7 )工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，當工程造價信息沒有發(fā)布時，參照市場價；

( 8 )其他的相關(guān)資料。

3. 投標人經(jīng)復(fù)核認為招標人公布的招標控制價未按照清單計價規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應(yīng)在招標控制價公布后5天內(nèi)向招投標監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴。

問題2：

投標有效期自招標文件發(fā)售時間算起總計60天的做法不妥當，按照有關(guān)規(guī)定：投標有效期應(yīng)從提交投標文件的截止之日起算。

問題3：

時間不妥。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。

問題4：

不妥。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

問題5：

事件4存在以下不妥之處：

1. 未公示，4月30日招標人向E企業(yè)發(fā)出了中標通知書的做法不妥。因為按有關(guān)規(guī)定：依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當處收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

2. 合同簽訂的日期違規(guī)。按有關(guān)規(guī)定招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，即招標人必須在5月30日前與中標單位簽訂書面合同。

3. 6月15日，招標人向其他未中標企業(yè)退回了投標保證金的做法不妥。因為按有關(guān)規(guī)定：招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

問題6：

1. 預(yù)付款的約定不妥。因為：按清單規(guī)定，承包商包工包料的工程預(yù)付款原則上不低于簽約合同價(扣除暫列金額)的10%，不高于30%。而且應(yīng)約定起扣方式、起扣額度及時間。

2. 安全文明施工費的支付約定不妥。因為：按現(xiàn)行清單計價規(guī)范規(guī)定，開工后的28天內(nèi)發(fā)包方應(yīng)向承包方支付不低于當年安全文明施工費總額的60%。

3. 進度款的約定支付不妥。因為：工程進度款按期中結(jié)算時，應(yīng)不低于60%的總額，不高于90%。

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